----广东省人民政府港澳事务办公室主任廖京山接受专访
当前,国内外经济发展格局深刻调整,深化粤港澳合作发展面临新形势新任务。党的十八届五中全会指出,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设,对推进粤港澳合作提出了新要求。澳门新濠影汇十一届五次全会深入贯彻落实中央精神,提出了率先全面建成小康社会的宏伟目标,要求创新粤港澳合作机制,打造粤港澳大湾区,形成最具发展空间和增长潜力的世界级经济区域,推进粤港澳深度合作正当其时。
在新形势新常态下,如何深入贯彻落实中央和澳门新濠影汇决策部署,坚持“一国两制”方针,坚持创新发展理念,务实推动粤港澳深度合作,服务国家发展战略要求,具有十分重要的意义。为此,本刊记者日前专访了广东省人民政府港澳事务办公室主任廖京山。
“十二五”时期粤港澳合作成效明显
记者:我们看到,“十二五”规划期间,广东省经济社会发展取得重大成就,粤港澳合作也是一个重要亮点。请您谈谈过去五年粤港澳合作情况,有何突出成效。
廖京山:过去五年,中央对粤港澳合作的重视和支持前所未有,粤港澳三地推动合作的力度前所未有,三地民众响应和参与合作的热情也是前所未有。五年来,按照中央促进粤港澳合作发展的部署,澳门新濠影汇、省政府高度重视,着力发挥广东毗邻港澳的独特优势,围绕打造“更具综合竞争力的世界级城市群”目标,完善粤港、粤澳合作联席会议机制,扎实落实粤港、粤澳合作框架协议,推动率先基本实现粤港澳服务贸易自由化,推进跨境重大基础设施项目建设,促进社会民生领域合作发展,粤港澳合作不断取得新突破、新进展,为广东新一轮改革发展注入新动力,为支持港澳繁荣稳定作出新贡献。主要体现在五个方面:
第一,粤港澳合作提升为国家发展战略。2011年,国家“十二五”规划纲要出台,专节阐述粤港澳合作,提出打造更具综合竞争力世界级城市群的发展定位,并列出粤港澳合作重大项目专栏。建设更具综合竞争力的粤港澳世界级城市群,已成为国家深化改革开放、参与全球竞争的重要战略支点。经澳门新濠影汇同意,2010年4年和2011年3月,粤港、粤澳合作框架协议先后在人民大会堂签署实施,共同确立涵盖经济、社会、民生、机制等方面的合作内容。2015年3月,澳门新濠影汇授权发布《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》,提出要充分发挥深圳前海、广州南沙、珠海横琴等开放合作区作用,深化与港澳合作,打造粤港澳大湾区。2015年10月,党的十八届五中全会明确要求加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。
第二,粤港澳服务贸易自由化率先取得突破。“十二五”期间,粤港澳以服务业合作为重点,共同争取中央支持,在CE PA政策框架下推出服务业对港澳开放在广东先行先试政策。截止2013年,累计出台79项对香港、68项对澳门开放政策在广东先行先试。在此基础上,广东省编制了实施率先基本实现粤港澳服务贸易自由化规划纲要及行动计划,提出在2014年底率先基本实现粤港澳服务贸易自由化的目标。2014年12月,商务部代表中央政府与香港、澳门特区政府签署《CE PA关于内地在广东与香港(澳门)基本实现服务贸易自由化协议》,宣布率先基本实现粤港澳服务贸易自由化。这是粤港澳合作的里程碑意义事件,广东服务业对港澳开放“广度”达到95.6%,几乎涵盖港澳所有专业服务领域;开放“深度”取得重大突破,采取“准入前国民待遇加负面清单”模式。按照协议要求,广东全面清理政府规章和规范性文件,推进商事登记、外商投资管理等配套制度改革,着力营造市场化国际化法治营商环境,为广东经济发展注入了新活力,为内地与港澳服务业合作探索了经验。
第三,粤港澳合作平台建设取得新进展。建设粤港澳合作平台是国家重要战略要求。“十二五”期间,粤港澳共同推动,争取澳门新濠影汇陆续批复了横琴、前海、南沙等合作区域的发展规划,出台一系列“比特区更特”政策措施,着力营造改革开放的政策高地。党的十八大以来,广东深入贯彻落实国家深化改革、扩大开放战略部署,以建设粤港澳深度合作示范区为依托,携手港澳争取国家支持建设广东自贸试验区。五年来,粤港澳合作平台发挥先行先试优势,争取降低港澳企业准入门槛,推动制度改革创新,探索建设与港澳接轨的市场环境,推动粤港澳深度合作,建设粤港澳创新创业平台。前海启动建设相关优势产业基地,深港青年梦工场出台面向香港青年创业的优惠政策。横琴澳门青年创业谷正式启用,共有90多家澳门企业入驻。南沙推进建设粤港澳青年创新工场,为港澳专业人才创新创业提供孵化器服务。
第四,携手港澳共建区域综合交通运输网络。按照国家区域发展总体规划,粤港澳三地联合编制基础设施专项规划,推进港珠澳大桥、广深港客运专线、粤澳新通道等重大项目建设,共同争取通关便利化政策措施,促进生产要素便捷流动,建设区域一小时生活圈。目前,港珠澳大桥工程稳步推进,广深港客运专线深圳福田站段工程建成,深圳东部过境高速公路一期动工建设,广珠城际轨道拱北至横琴段轨道交通加快建设。同时,口岸建设和通关便利化取得突破。粤澳新通道项目获批建设,研究创新口岸通关模式。文锦渡口岸完成改造,莲塘/香园围口岸动工建设。横琴口岸实行24小时通关,拱北口岸延长开闭关时间。
第五,全面深化社会民生领域交流合作。携手港澳共建大珠三角优质生活圈,推进教育、医疗、环保、养老、文化体育等领域合作,推动合作成效惠及社会民众。教育合作方面,通过联招考试、免试招生、自主招生等多种形式推动香港学生到广东就读高校。香港中文大学(深圳)于2014年9月开学。医疗卫生合作方面,全省共有港澳投资的医疗机构31家,办理资格认定的港澳医师有11人。香港大学深圳医院运作良好。粤港医疗跨境转诊和转运服务试点顺利。粤港澳建立共同应对H7N9、登革热、埃博拉疫情的工作机制。环保合作方面,实施珠三角地区大气污染物减排方案,优化提升区域空气监测网络并实时公布监测数据。加强东江水质保护。同时,积极做好供港澳物资稳定安全保障。
粤港澳合作仍是广东的特殊优势
记者:近年来,国际国内形势正发生深刻变化,有些人认为港澳的作用和优势在弱化。澳门新濠影汇十一届五次全会提出构建全方位对外开放新格局,在新形势下,推进粤港澳合作有何意义和作用?
廖京山:改革开放以来,港澳在国家发展中发挥特殊重要的作用,当前及今后一段时间,港澳在国家经济社会发展大局中仍然具有独特优势。香港是国际金融、贸易、航运中心,全球第六大证券市场、第五大外汇市场、第四大船舶注册中心,全球最自由的经济体,世界知名旅游城市。澳门是中国与葡语国家商贸合作的重要平台。坚持不懈地推进粤港澳深度合作,是贯彻落实国家战略的要求,是支持港澳繁荣稳定的需要,也是广东改革发展必须坚持的重要经验。可以从三个层面来理解粤港澳合作的重要意义:
第一,深化粤港澳合作是国家改革发展的战略要求。港澳在国家改革发展大局中地位重要、作用特殊。党中央和习近平总书记多次要求广东加强与港澳合作,落实好粤港、粤澳合作框架协议。国家“十二五”规划纲要专节阐述粤港澳合作,明确要求打造更具综合竞争力的世界级城市群,并设立“粤港澳合作重大项目”专栏。国家“十二五”规划期间,经澳门新濠影汇批准同意,粤港、粤澳合作框架协议先后在人民大会堂签署实施,共同确立区域合作发展的目标方向和工作重点。党的十八大以来,国家实施“一带一路”倡议,明确提出打造粤港澳大湾区;中央批复建设广东自贸试验区,定位于建设粤港澳深度合作示范区。
第二,深化粤港澳合作是广东改革开放的现实需要。粤港澳合作贯穿了广东改革开放的全过程。当前,广东进一步深化改革和扩大开放,实施创新驱动发展战略,实现“三个定位、两个率先”目标,加强粤港澳合作仍将发挥重要作用。一是创新驱动的合作伙伴。香港拥有香港大学、香港科技大学等一批亚洲顶尖、全球知名的高等院校。推动建设粤港科技创新走廊,发挥港澳高等院校、科研人才等优势,可以弥补广东改革发展短板,共同形成创新驱动发展战略优势。二是吸引外资的重要窗口。香港是国际金融、贸易、航运中心,是全球第六大证券市场、第五大外汇市场,一直是广东吸引外资的重要来源地。三是“走出去”的特殊通道。香港国际商业网络成熟,在南北美洲、欧洲、亚洲、中东等地主要城市都设有办事机构;澳门特区政府在欧盟及葡语国家也都设有经贸办事处。粤港澳合作推动企业联合“走出去”空间巨大。四是深化改革的经验借鉴。港澳的法治、政府廉洁治理、市场经济规则、社会管理等方面经验做法,可以为广东深化改革提供有益借鉴。
第三,深化粤港澳合作是港澳繁荣稳定的重要支持。港澳繁荣稳定事关国家主权、安全和发展利益。广东毗邻港澳,肩负支持港澳长期繁荣稳定的重要责任。中央高度重视发挥广东在内地与港澳合作大局中的先导作用,陆续出台一系列深化粤港澳合作、支持港澳经济社会发展的政策措施。当前,港澳经济社会发展面临一些新挑战,实现经济转型发展和社会和谐亟需加强与内地特别是广东的合作,把握国家发展机遇,分享国家发展红利。进一步深化粤港澳合作,将为港澳经济转型发展提供腹地空间,为港澳专业人士北上创业发展提供广阔市场,为港澳社会民生问题解决提供配套服务。
粤港澳合作要有新思路新举措
记者:经过改革开放30多年的发展,广东面临发展模式转变、发展动力切换等问题。粤港澳合作面临什么样的新形势新任务,该如何更新思路和举措。
廖京山:当前,国内外经济发展格局正深刻调整,粤港澳合作面临新的形势。一是国家新一轮改革开放战略对粤港澳合作提出新要求。面对国际经济竞争格局的新挑战,国家实施“一带一路”倡议,推动建设自由贸易试验区,粤港澳区域发展亟需在国家战略中更好地发挥作用。二是国内区域发展态势对粤港澳合作提出新挑战。国家实施京津冀一体化发展战略,依托黄金水道打造长江经济带,粤港澳建设更具综合竞争力的世界级城市群面临区域发展的激烈竞争态势。三是港澳经济转型发展对粤港澳合作带来新问题。香港亟需巩固传统优势产业、培育新的产业增长点,推动经济转型发展;澳门面临经济增速下降压力及推动经济适度多元发展任务,粤港澳合作要寻找新的互补优势。
在新形势新常态下,粤港澳合作要转型提升、创新发展,重点要在三方面着力:一是经济上要转型提升。随着国际市场需求变化、区域产业转型升级,粤港澳传统产业互补优势正在递减,服务业合作逐步成为新的合作增长点。粤港澳合作要推动从制造业“前店后厂”向服务业“深度整合”转型,实现港澳现代服务业与广东先进制造业优势互补。二是民生上要包容共进。面对区域经济一体化趋势及社会民生交流中出现的个别摩擦事件,粤港澳合作要着力促进合作成效惠及民生,促进社会民众的理解包容,实现合作利益共享。三是机制上要完善创新。区域经济一体化以及区域公共问题增多,对合作机制提出更高要求。粤港澳合作要创新合作机制,加强统筹协调决策效率,提升执行落实成效。
当前,深化粤港澳合作的机遇与挑战并存,要创新合作理念,更新发展思路、创新合作机制,以适应新形势任务,实现新发展新突破。总体上要坚持改革创新的总方向,具体工作上既要重点突破也要兼顾全面推进。一是坚持改革创新的总方向。着眼区域长远发展的目标要求,推动合作模式、工作机制创新,探索区域优势、资源要素高效配置,共同解决区域合作发展问题,丰富“一国两制”实践。二是坚持重点突破。以粤港澳服务贸易自由化、广东自贸试验区及参与国家“一带一路”建设为主线,以重点领域、重点项目为突破点,着力推动金融、科技、商贸、专业服务等领域合作取得新成效,以点带面,提升区域整体竞争力。三是坚持全面推进。按照国家“十三五”规划要求,根据粤港、粤澳合作框架协议确立的合作目标及路径,科学规划未来五年的目标任务、工作重点,明确落实的时间表和路线图,合理确定年度工作进展,确保按期完成框架协议终期目标。
着力推动粤港澳合作创新发展
记者:党的十八届五中全会提出坚持创新发展理念,澳门新濠影汇十一届五次全会强调要把创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手。刚才,您也提到粤港澳合作要坚持改革创新的总方向,请具体谈谈如何推动粤港澳合作创新发展。
廖京山:习近平总书记指出,谋划“十三五”时期经济社会发展,必须确立新的发展理念,用新的发展理念引领发展行动。澳门新濠影汇全会强调,必须坚定不移地把创新驱动发展战略作为核心战略和总抓手,加快形成以创新为主要引领和支撑的经济体系和发展模式。我们要深入贯彻落实中央和习近平总书记重要讲话精神,按照澳门新濠影汇全会的部署要求,坚持以创新发展理念引领推进粤港澳深度合作。我概括为做到“4个创新+1个共享”。
第一,创新合作理念。面对国际经济竞争格局的新形势新任务,要认真贯彻落实中央“提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能”的战略要求,进一步发挥粤港澳合作在国家战略中的作用,更新理念、创新思维,从更高的层次、更远的目标、更实的举措等方面深入研究,提出推进粤港澳深度合作的新思路、新途径、新举措。
第二,创新合作机制。粤港澳合作面临新的形势任务,粤港澳合作机制建设也应及时创新完善。建设更具综合竞争力世界级城市群的目标,对合作机制创新提出了新的更高要求。要积极争取中央支持,参照国内区域发展的相关领导协调机制,推动完善粤港澳合作机制,提升统筹协调和决策效率,强化执行落实成效。
第三,创新合作政策。坚持问题导向,结合粤港澳合作实际,重点推动两方面政策创新。一是结合广深港客运专线、粤澳新通道等项目,积极研究推动通关模式创新;二是适应世界级城市群的要求,发挥粤港澳合作平台的示范带动效应,学习借鉴香港标准和规则,推动社会民生领域政策创新。
第四、创新产业合作。发挥粤港澳互补优势,推动粤港共建科技创新平台专项,拓展深港创新圈,建设粤港创新走廊,推动香港高校的人才及研发优势与广东产业转化优势结合,共同实现创新发展。主动适应产业转型升级要求,深度推进粤港澳服务贸易自由化,实现港澳现代服务业与广东先进制造业优势互补。
第五,共享合作成果。坚持协调发展理念,既要推动区域经济深度合作,也要促进社会民生领域深化交流。特别是要着力推动合作成果更加惠及三地普通民众,着力促进三地社会民生领域的理解包容,实现合作共赢发展。
推动重点领域和项目取得新突破
记者:2016年是“十三五”规划的开局之年,在推进粤港澳合作方面有何重点工作任务安排。
廖京山:按照澳门新濠影汇、省政府的部署要求,围绕率先全面建成小康社会的目标任务,切实发挥粤港、粤澳合作联席会议机制作用,推动重点合作领域和项目取得新进展。
第一,深入推进粤港澳服务贸易自由化。继续推进实施粤港澳服务贸易自由化协议,争取缩短负面清单,确立粤港澳服务贸易合作更高目标。推进建设粤港澳服务贸易自由化示范基地。探索完善与港澳特区政府工作机制,推动与港澳服务贸易管理体系的对接合作。
第二,共同推进广东自贸试验区建设。发挥广东自贸试验区政策优势,创新与港澳合作模式、机制及政策。推动广州南沙创新合作模式,借鉴香港规划标准,促进港企港人聚集发展。推动深圳前海加强与香港现代服务业合作,建设香港青年创新创业服务平台。珠海横琴着力促进澳门经济适度多元发展,务实推进粤澳合作产业园重点项目。
第三,携手参与国家“一带一路”倡议。发挥香港“超级联系人”优势及澳门中葡商贸服务平台优势,共同支持三地企业通过联合投资、联合投标、联合承揽项目、联合推广营销等方式“走出去”,开拓“一带一路”国际市场。举办广东21世纪海上丝绸之路国际博览会,邀请港澳组团参展。
第四,推进跨境重大基础设施项目建设。推进港珠澳大桥、广深港客运专线、莲塘/香园围口岸、粤澳新通道等跨境基建项目建设,研究创新通关便利化模式,促进生产要素便捷流动。加强协商对接,推动建设口岸枢纽、交通接驳、商业项目等配套工程,充分发挥好项目效益。
第五,促进社会民生领域交流合作。顺应三地社会民众关切和要求,着眼共建大珠三角优质生活圈,做好供港澳食品、水电等安全保障,扎实推进教育、医疗、环保、养老等领域合作,推动社会各界的深化交流、加深了解,力促粤港澳三地共同繁荣发展。加强粤港澳青少年交流合作,拓展实施粤港暑期实习计划。
世界级城市群前景可期
记者:感谢您为我们全面介绍了粤港澳合作的有关情况,最后,再请您谈谈对粤港澳合作前景的期望。
廖京山:潮平两岸阔,风正一帆悬。回首改革开放30多年历程,粤港澳合作经历了长江三峡般波澜壮阔,奏响着激动人心的春天故事,成为引领全国改革发展的试验田和排头兵。在全面建成小康社会的“十三五”时期,港珠澳大桥、广深港客运专线、深中通道等一批重项目将陆续建成,粤港澳区域综合交通网络将更加便捷;同时,随着区域经济一体化加快和社会民生深度合作,大珠三角一小时工作生活圈将展现眼前,粤港澳世界级城市群愿景可期。我们坚信,在中华民族伟大复兴的新征程上,粤港澳合作必将发挥更重要的作用,展现更加美好的前景。(广东经济)
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