“我从（2023年广东省政府工作报告）中看到的是，广东正在努力成为中国迈入高收入国家的重要引擎。城乡融合发展，提升农村人才资本……这些都是广东接下来努力的方向。”近日，美国斯坦福大学弗里曼·史波格利国际问题研究所中国经济与制度研究中心联合主任罗斯高（Scott Rozelle）在接受南方网、GDToday记者独家专访时表示，若广东能将政府工作报告的规划逐一落实，未来十年一定会在正确的方向上，实现高质量发展。

　　罗斯高研究中国经济发展四十余年，研究领域聚焦发展经济学、农业经济学等，在2008年被授予中国政府友谊奖。罗斯高对广东也了解颇深，与中山大学、华南农业大学等高校开展多个联合课题研究，足迹遍布广州、深圳、清远等地。

　　罗斯高在长期观察调研中，深深感受到广东经济的韧性和活力，“广东累积了很多成功的经验”，这也是广东地区生产总值连续34年居中国首位的原因。

　　中国迈入中等收入国家，广东是主力军

　　据2023年广东省政府工作报告，五年来，广东省内161.5万相对贫困人口全部脱贫、2277个相对贫困村全部出列，农民收入增速连续10年快于城镇居民。

　　罗斯高对南方网、GDToday记者说，他对这些数据一点都不惊讶。在他看来，中国经济飞速发展，由低收入国家迈入中等收入国家，广东是主力军之一。

　　世界银行把世界各经济体分成四组，即低收入、中等偏下收入、中等偏上收入和高收入。通常，中、低收入国家被称为发展中国家，高收入国家被称为发达国家。按世界银行最新公布的数据，2021年的人均国民总收入低于1085美元为低收入，在1086-4255美元之间为中等偏下收入，在4256-13205美元之间为中等偏上收入，高于13205美元为高收入。

　　在罗斯高看来，过去40余年，广东努力夯实制造业基础，不断壮大现代服务业，同时持续深化改革开放，吸引更多外来资本，经济增长连年创新高，普通群众，尤其是农民收入因此跟着水涨船高，农村地区也得到更多发展机会。  

　　罗斯高指出，接下来中国和广东将面临更难的挑战：如何推动更多低收入人群跨入中等收入行列。数据显示，过去70年，全世界只有23个国家成功从中等偏上收入国家跻身高收入国家。

　　不断提高县城的承载力、吸引力

　　“虽然中国已经实现全面小康，但还有不少‘低收入人群’，如果能将他们中的80%变成中等收入者，将释放更大动力促进中国发展。”罗斯高对南方网、GDToday记者说：“我在广东的规划里看到了两个解决方向。”

　　壮大县域经济，是其中之一。他认为，让更多人选择在县城工作生活，是目前中国和广东的最佳选择。

　　根据政府工作报告，今后五年广东将坚定不移提高发展平衡性协调性，实施“百县千镇万村高质量发展工程”，大力推进强县促镇带村，推动珠三角产业向粤东粤西粤北地区有序转移，加快把短板变成“潜力板”。

　　罗斯高建议，不妨因地制宜在县城鼓励发展相关优势产业，鼓励私营经济发展，为私企提供包括贷款在内的众多优惠政策。这样既可以活跃县城经济，也可以带来大量就业机会，帮助城镇人口，尤其是留在城镇的农村人口提高收入。

　　同时罗斯高也提出，可以考虑将农村户籍的“进城”人口纳入县城社会保障体系，为他们提供廉租房、失业津贴等扶持政策，定期为失业人群开展就业培训，帮助他们再就业。

　　这些，都是广东已经提上日程的规划。11日，广东省省长王伟中在参加省政协十三届一次会议科协、环境资源界、科技界、农业界委员联组讨论会时提出，广东将大力推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，推进基础设施提档升级，重点加强交通基础设施建设，持续提高教育、医疗、养老、文化等公共服务水平，不断提高县城的承载力、吸引力。

　　加大对农村地区人力资本的投入

　　加强教育是罗斯高在广东政府工作报告中看到的另一个解决方向。他留意报告中提到的“推进学前教育和特殊教育普惠发展、义务教育优质均衡、县域高中整体提升”，这一规划与他近几年的研究成果不谋而合。

　　罗斯高介绍，根据他们团队的研究，要想推动更多低收入者跻身中等收入行列，必须加强他们的基础教育，尤其是数学、科学、计算机和语言四门学科。据他观察，目前中国很多20-30岁的农民因教育基础相对薄弱，对这些学科掌握程度相对较低。因此，他认为政府工作报告中提出的要加快建设高质量教育体系，义务教育优质均衡、县域高中整体提升，正是“对症下药”之举。

　　罗斯高同时也提出，政府可以通过提供相关培训等方法，引导农村人群加强对下一代子女的家庭教育意识，尤其是针对儿童，特别是0-3岁婴幼儿学前教育。有大量心理学、脑科学和经济学研究表明，0-3岁的人力资本投资相较于其他年龄段具有最高的回报率。

　　罗斯高相信，广东作为中国经济大省，在加强教育方面先试先行，加大对农村地区人力资本的投入，必将为广东，尤其是农村经济社会发展释放更大动能，继而推动全省高质量发展。