大湾区，大未来。粤港澳大湾区这片热土，也是开放创新的自由贸易试验区。

　　今年，是中国（广东）自由贸易试验区揭牌6周年，珠海横琴新区片区也历经六载“犇腾”，从挂牌成立时的蹄疾步稳，到如今的小步快跑，跑出了速度、广度和深度。

　　六年来，横琴自贸片区以制度创新为核心，发挥改革创新拓荒牛的精神，在改革系统集成协同高效上率先试、勇实践，累计落地510项改革创新措施。

　　近日，南方日报记者走访横琴自贸片区一线前沿，感受改革创新热浪，记录自贸区“大胆闯、大胆试、自主改”的湾区开放大文章。

　　第 1站

　　一码开店，港澳个体户可无“证”经营

　　清晨的横琴综合行政服务大厅，已有不少办事群众往来穿梭。这个服务大厅，如今已汇集了企业登记注册、不动产办理等多项功能，许多行政服务事项只需跑一次便可办妥。

　　“我们市场监管这个系统，主要就是打造国际化法治化的营商环境，尤其体现在对澳资港资企业服务上。”珠海横琴新区市场监督管理局局长李桃艳介绍，通过建立完善对澳便利型营商登记体系、对澳趋同型营商规则体系、对澳高效型营商服务体系，横琴不断更新服务澳门企业投资发展的模式，推动澳资企业数量呈加快增长态势。

　　一方面，是让横琴的商事登记“走出去”，延伸到澳门。李桃艳举例说，横琴与澳门联合设立了粤澳工商服务中心。有了这个中心，澳门投资者要办横琴的商事登记，可以直接在澳门提交材料，并且可享受“一体化机”打印营业执照和免费刻制公章等服务。“这样一来，就实现了澳门企业就地‘一次申报、一次完成商事登记’，把服务送到了家门口。”李桃艳说。

　　另一方面，澳门企业来内地的各项流程也在缩短。“我们首创了澳门投资者商事登记公证认证服务模式。”李桃艳介绍，横琴设立了“商事登记澳门投资者公证服务专窗”，提供办理澳门公证认证和横琴商事登记业务服务。“‘一窗受理、一次办结’，从原来的7个工作日以上，缩短为2个工作日以内。”

　　更加值得一提的是，去年底，横琴还上线了全国首个“个体经营台账式备案系统”。

　　“有了这个系统，个体经营者只需用手机扫描横琴‘个体备案’二维码，输入商号、地址及个人信息，便可一键完成备案申报，其获得的专属二维码视同持照经营。”谈到这一便企措施，李桃艳很是激动。

　　“拿到这个二维码可以打印下来，消费者通过手机扫码，也可对个体经营者主体资格进行识别和确认。”她补充道，再也不用像以前一样，要挂一个许可证，现在相当于无“证”也能经营。

　　而该系统同样适用于在横琴的港澳台中小投资者。“这对支持澳门企业、个体创新创业，鼓励港澳台中小投资者到横琴投资发展具有重要意义。”澳门一企业代表说。

　　据统计，2020年，横琴（不含一体化区域和万山）登记澳资企业1399户，同比增长67.95%。去年一年，新登记澳资企业占珠海全市总数的92.34%，年底实有澳资企业量占珠海全市57.51%。截至今年4月16日，实有澳资企业4030家，占横琴全区外资企业总数的62.97%，澳企已成为横琴外资企业的绝对主力。

　　第 2 站

　　供澳食品暂存仓，首创监管新模式

　　4月末的珠海，烈日如炽，室外温度27℃。但在横琴大昌行物流中心的冷库中，记者却冻得瑟瑟发抖。仓库温度只有-18℃，货架上摆放着饺子、鸡肉等冷冻食品。上午12时许，工作人员穿着厚棉衣，将一箱箱食品装上自动运输车，运往澳门各大酒店的餐桌。

　　“我们是首批由澳门特区政府推荐进驻横琴粤澳合作产业园的项目之一，正式启动运营是在2019年6月，主要功能是为澳门和珠海地区提供常温仓、冷链仓储、保税物流、流通性增值服务等。”横琴大昌行物流中心副董事长萧志伟告诉记者，大昌行在澳门也有一个仓库，但随着澳门餐饮业需求越来越大，澳门的土地空间不足以承载，横琴这个载体成为了不二之选。

　　记者了解到，大昌行的进口冷链食品大多来自于南北美洲、澳洲、日本、韩国等地。此前，食品进口先经由香港的口岸过检，而后发往澳门。但如今，运往澳门的食品要在横琴暂存，这就意味着，这批食品需先从香港进口至内地，再由内地出口至澳门。按照正常流程，其进出皆要经过严格复杂的二次检验，所耗费的时间、精力、成本等可想而知。

　　如何解决这个问题？海关部门进行了一次开全国之先的监管创新，即进境暂存中转澳门食品检验检疫监管创新。

　　“在这种创新模式下，我们放宽了对进境暂存中转澳门食品的检验检疫要求，一个是不再强制性要求这个产品来自境外的注册生产企业；另一个是货物入区时，不对产品实施检验，复出境澳门时，无需检验和出具证书。”拱北海关综合业务四科副科长易金泉向记者解释，这是对这种“两头在外”货物的政策放宽，这样一来，既扩大了企业挑选境外供应商的范围，也能够提升通关效率，节省成本，促进珠澳两地食品贸易的便利化。

　　2019年10月，记者曾实地探访刚刚起步的大昌行。彼时，中心的仓库刚刚建好，尚未有货物存放，如今常温仓、冷链仓均已开始启用。其最低温度的冷链仓可低至-40℃，能够存放如金枪鱼等高端冰鲜美食。萧志伟透露，大昌行运营一年多来，已吸引了包括香港李锦记、太古等一些著名企业，他对横琴这个仓库信心十足。

　　大昌行物流中心，是澳门通过横琴这个载体，来拓展发展空间的一次成功尝试，但其雄心不止于此。“横琴是第一步，未来，我们也更期待能够在粤港澳大湾区范围内，创造一个现代跨境物流的新概念。”萧志伟说。

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　　开全国之先，跨境建筑界“把天捅个窟窿”

　　“我们像一个孙悟空，迈出了一小步，把天捅了个窟窿。”谈起在全国开先河的港澳建筑领域跨境执业立法，作为智库成员的闫澍打了个形象的比方。

　　闫澍，博士毕业于香港大学，是全国第一家建筑领域的三地联营企业——华众联创设计顾问（横琴）有限公司的总经理。在他和团队的参与下，2019年12月1日，《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》正式实施。这是全国第一部针对港澳建筑领域企业和人员到内地跨境执业的地方法规。

　　为什么是横琴？闫澍认为，在广东三个自贸片区中，横琴有独特的优势。“横琴这个地方很有趣，它是三个自贸片区里唯一一个跟香港、澳门都有物理边界的。”他解释说，前海跟澳门没有物理边界，跟香港也要搭船过去；南沙影响力很大，但是它跟港澳都没有物理边界搭建；只有横琴，通过港珠澳大桥联系后，跟香港、澳门有固定的物理边界，并且跟澳门是天然的。这也是他和团队选择落地横琴的原因。

　　在立法之前，横琴在建筑领域已有一些跨境执业的探索。闫澍说，建筑领域跨境执业在横琴有两个试点项目，一个是丽新创新方，试点香港建筑行业制度；另一个是信德口岸商务中心，试点澳门建筑业制度。

　　走访当日，试点项目信德口岸商务中心的两名工程师也来到现场，讲述其跨境执业过程中的种种磨合过程。他们告诉记者，港澳两地建筑领域适用的法系不同，存在很大差别，因此企业备案要区别对待，但港澳两地建筑工程师却不分彼此。

　　“虽然两位工程师都是在澳门备案的，但我们三个人都是香港永久居民。”闫澍说，现在有很多香港工程师在澳门贡献力量，澳门的工程师也在香港参与建设。在他看来，过去澳门的关注度较小，但如今正面临很大的机遇。

　　立法之后，落地工作相继推进。去年底，澳门本土施工企业——澳马建筑工程有限公司竞得横琴新区某政府投资项目，这是澳门企业首次通过公开招标承接内地政府投资项目施工工程，标志着内地建筑施工市场对港澳企业开放正式落地。

　　“我们把天捅了个窟窿后，现在越来越多的港澳专业人士、企业在横琴执业和备案，这只是第一步。”闫澍认为，更深远的意义在于，通过这个突破，把粤港澳大湾区的建筑市场搭起来，为业界探出一条路，让两岸三地的工程师在这里互相融合。“比如香港的合约管理做得比较好，内地的工程技术有先进的地方，既把相互的长处融合在一起，又保持互相的差异性。”

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　　一个区就是一个小区，“物业城市”花开全国

　　来到横琴石山村，村口，一辆澳门单牌车缓缓驶向闸道，扫描车牌、自动抬杆……几秒之后，单牌车顺利驶入。这是今年3月，横琴新启用的公共停车场启用全新自动识别系统。“有了这套系统，对我们单牌车来讲真的很方便，就像在澳门开车一样！”澳门单牌车车主董文伟说。

　　澳门单牌车智能识别，只是横琴自贸片区“物业城市”管理的一个缩影。

　　“什么是‘物业城市’？就是把一座城当作一个小区，像绣花一样精细管理。”横琴新区综合执法局局长赵振武介绍，2018年5月，横琴新区在全国首创“物业城市”。如今，经过两年多的摸索与实践，这一新模式早已走出横琴，在雄安新区、广州、深圳、成都、武汉、青岛、厦门等全国多地成功复制，遍地开花。

　　“物业城市”如何运作？在指挥中心大厅，赵振武告诉记者，“物业城市”采取“线下+线上”相结合的方式，着力构建社会治理工作的闭环，形成多元治理的“新生态圈”。

　　在线下，由大横琴城资公司全面承接城管巡查、国土巡查、市政管养、园林绿化、垃圾分类、管廊隧道、后勤服务、智慧停车以及村居物业、社区治安、矛盾化解等“物业城市”相关业务。

　　而在线上，则主要依托“物业城市”APP平台。

　　“通过‘一键上报’功能，结合激励奖励措施，为市民提供一个参与城市治理的便利平台，城市治理的大小事，均可通过手机端上报和抢单处理。”赵振武说，目前，这个APP已升级至4.0版本，可对接政企民各种系统，例如智慧停车系统、智能门禁系统、国土巡查系统、劳动监察系统、智慧出行、智慧社区等。“可以说是个巨大的飞跃。”

　　如今，作为自贸片区的横琴样板，“物业城市”模式已“花开”37城，不只是“吃螃蟹”第一人，更在试点中探索出一套可复制的标准，逐步确立在全国推广的行业规范。

　　经过两年多的探索，去年下半年，“物业城市”战略研究中心在横琴揭牌。现场，横琴新区管委会联合北京大学政府管理学院、万科物业，共同发布全国首部《物业城市白皮书》，系统介绍了“物业城市”创新成果，以及可复制、可推广的社会治理横琴样板。

　　展望未来，横琴有雄心，继续深化“物业城市”模式研究与实践，建成粤港澳民众翘首以盼的‘五星级城市’，以及引领时代的“横琴样板”。